重磅新书 后疫情时代,教你如何提升城市防灾与应急管理

 

书名:城市综合防灾与应急管理

定价:52.00

ISBN978-7-112-25422-4

出版时间:202010

 

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前言(部分节选)

这本书的原型《城市综合防灾》出版于 2007 年,今年修订再版出于以下三方面考虑:

第一、满足需求

这本书市场上已经很难买到了,绝大部分书店和网络平台都显示缺货。当然,有些旧书交易网站可以高价买到,我自己就曾经从孔夫子旧书网买到过,但机会凤毛麟角。而自从北京工业大学把这本书列为博士研究生入学考试指定参考书以来,需求量一直是递增的。

第二、形势要求

这又可以从两个方面来看,一个是政治经济社会发展角度,一个是科学规律认知角度。

先看政治经济社会发展角度。城市综合防灾经历了两个十年,第一个十年是从1998年长江洪水过后开始的,1999年中国科学技术协会组织了《减轻自然灾害白皮书》编写工作,我有幸参加了中国城市科学研究会城市综合防灾方面的联络工作,并在白皮书中,结合当时的硕士学位论文部分内容,贡献了一篇“如何建立综合防灾体系”的署名文章。记得白皮书出到2005年(一年一本)就没有继续了。20017月,北京从筹办2008年第29届奥运会角度,开始构建城市运行保障体系;2003SARS之后,国家开始着手搭建应急预案体系;2004年我因主持“城市综合防灾战略研究”课题,借调到当时的建设部工程质量安全监督与行业发展司防灾与抗震处工作一年,开始接触国家层面的专项应急预案编制。这个研究是该司按照当时部长的要求,提出并委托我们政策研究中心完成的,这个课题的研究成果就是《城市综合防灾》一书的基础。

第二个十年是从2008年开始的,2008年对于我们来说是不平凡的一年,20081月,湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省区遭遇严重冰雪灾害,电力输送设施遭遇严重威胁,城市间交通大部分瘫痪,城市日常物资储备因此告急,很多城市遭遇了断电断水、污水无法排放的窘境;2008512日汶川遭遇特大地震,毁损最严重的是学校建筑,岷江两岸随时可能的塌方和后来出现的堰塞湖威胁着进出汶川的咽喉要道,是否异地重建在移民安置和本地支撑力脆弱间纠结;20088月,第29届奥林匹克运动会在北京举行,北京用三套备选保障方案出色完成了“城市运行”保障任务,这一切都突显了城市综合防灾的重要性和必要性。2010年的上海博会充分借鉴2008年北京奥运会的经验,综合运用物防、技防、人防、狗防增强了上海博会的保障能力;后来的亚运会、大运会、全运会都全力丰富着城市运行综合保障能力的提升;近年的 APECG20、“一带一路”等政治经济活动更是大尺度检视着城市运行综合保障能力、防范能力和应急反应能力。这次机构改革,专门成立了应急管理部,则是对城市综合防灾和应急管理的认识达到了应有高度。

再看科学规律认知角度,城市灾害预防是从单灾种预防开始的,有颇多成熟的研究成果,而且有很长的研究历史。1999年中国科学技术协会组织编辑《减轻自然灾害白皮书》时,17个全国性学会就有16个学会专门研究单灾种方向,城市综合防灾被列为第17种灾害。这第17种灾害有可能包括发生在同一个城市前16种灾害的任意组合,那么它们之间是什么关系?谁是谁的次生灾害?又如何相互影响?情形非常复杂,当然吸引了众多研究,出现了大尺度差异化研究方向。中国城市科学研究会倡导的城市综合防灾研究聚焦在城市承灾体上,终于得到大家的认可。这就提出如何认识城市的问题?城市是什么?由什么组成?遭遇灾害时损失的是什么?不能烣复城市运行时都造成了哪些损失?这就出现了城市学和灾害学的结合与联姻。城市正常运行需要哪些保障?一旦发生紧急状态,城市应该有哪些提前准备?物资?设备?技术人员?技术?程序?流程?法律?警察?医生?这就道出了城市运行管理与应急管理的对接问题。这次中央城市工作会议提出,城市工作要树立系统思维,从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署,系统推进各方面工作。这是对城市发展规律最准确的认知,是城市综合防灾与应急管理研究的指路航标。

第三、圆梦之旅

到这本书出版时我从事城市科学研究应该有34年了。在王如松院士的多年引导下,我尝试了从钢筋混凝土柱梁中走出来,走出建筑物,走出建筑群,走出小区,走向城市,最后走出城市,从生态学视野看城市的要素、结构、功能和过程。我的梦想就是借助多学科知识及其载体,把城市看清楚,看透明,看到隐患,看到方向。我看到了地下建筑物的柱子坐在岩石上或者筏式基础上,托起横梁及其以上的建筑物、构筑物,期间穿插着供水管、雨水管、污水管、电缆管、煤气管、暖气管,墙面和地面围合出生活空间、办公空间、商业空间、会议空间、交通空间、游憩空间,各类设施和树木绿草围合出道路、广场、各类功能区、公园游园、河流,支撑起人们的政治、经济、社会活动,体现出效率、便捷和秩序。城市,让生活更美好!这是国人的城市梦 —中国梦,也是我的梦。为了使这样的梦圆,就必须保障建筑物是安全的,各类管线是安全的,空间是有秩序的。

因此,这本书修订时特别强调了对城市的认识,特别是对城市运行的认识,把地下地面设施分成了六大系统,称为城市基础功能,地面以上分为公共空间和专属空间。六大系统的综合防灾与应急管理做好了,公共空间的应急准备充分了,城市的正常运转就有保障了。当然,综合防灾是个系统工程,是全社会的责任和义务。但应急管理是城市必须的功能,是平时的战争,需要专门的技术、队伍、设备、程序、训练和社会动员。因此本书特别强调了城市运行和应急管理的关系,希望城市运行管理精细化,把风险降到最低,应急管理现代化,把恢复城市正常运行的时间缩到最短,这才是一个功能完善的城市!

翟宝辉

2019 年 6 月 12 日

于北京百万庄

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供稿:中国建筑出版传媒有限公司(中国建筑工业出版社)

2020年11月9日 20:25
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