不让任何一个人掉队——联合国教科文组织数字图书馆发布《成人学习与教育全球报告（四）》中文版
由联合国教科文组织终身学习研究所主编、上海终身教育研究院组织翻译的《成人学习与教育全球报告（四）》（中文版）（以下简称《全球报告（四）》）近日由华东师范大学出版社出版。
《全球报告（四）》在全球视野下，分析当前终身学习与成人教育的现状，提出若干切实问题与解决方案。为全球环境的成人教育发展提供新思路。
不让任何一个人掉队
教育是一项基本人权，是一种重要的公共产品，也是建设和平、可持续发展和公平社会必不可少的工具。
然而，我们的教育正面临着复杂的挑战，其中包括不平等现象的加剧、人口和气候变化。更为严峻的是，当今世界的大环境也正在发生急剧、快速的变革。如果我们不能调适和提高成年人的技能，他们将被时代所抛弃。
“不让任何一个人掉队。”这是联合国《2030年可持续发展议程》及其17项可持续发展目标向全世界发出的郑重呼吁。其中，第4个目标要求各成员国“确保包容和公平的优质教育，并为所有人提供终身学习机会”。
2015年以来，全球参与成人学习与教育的人数在整体上有所增加，但各国的参与率差异较大，取得的进展也不均衡。我们欣喜地看到，一些国家的女性参与率在不断增长，如今她们已成为成人学习的主力军。但是，世界许多地方女性的教育和就业机会仍然有限。尤其是在贫困和农村地区，女性较低的识字率意味着她们难以参与学习并充分融入社会。联合国教科文组织在2019年7月举行的“七国集团(G7)”教育部长级联席会议上，发起了一项名为“她的教育，我们的未来”(Her Education, our future）的全球倡议，力图改变这一现状。
许多国家的弱势群体（包括残障者、老年人、难民、移民以及少数族裔）参与成人教育的比例在减少。在一些国家，政府向这些群体开设的教育项目也在萎缩。相比社会其他阶层，我们对于这些人群参与成人学习与教育情况的了解要少得多。然而，当我们制定面向所有人的包容性政策时，这些群体的信息必不可少。为了获得和监测这些信息，《成人学习与教育全球报告》系列丛书应运而生。
迄今为止，教科文组织终身学习研究所已经发布了四份《成人学习与教育全球报告》，所有报告均以教科文组织成员国在2009年巴西贝伦举行的第六届国际成人教育大会上通过的《贝伦行动框架》为参照，对各国实施该框架的情况进行了监测调查。
《成人学习与教育全球报告（四）》监测了159个国家自2015年以来在成人学习与教育方面的工作，涵盖政策、治理、筹资、参与和教育质量等领域。该报告表明，在世界许多地方，成人学习与教育的参与度还不理想。这份报告描绘了一幅成人学习与教育参与度参差不齐、各地进展缓慢的全球图景；在很多时候，我们甚至不清楚哪些人参与了成人学习。在很多国家，成人学习与教育的经费不足。有时某些干预措施能对成人学习参与率产生积极影响，但这些措施并不能得到推广，也难以得到广泛理解。所有的这一切都要改变。
展望未来，这份全球报告强调各国须加大对成人学习与教育的资金投入，降低成人参与学习的成本，提高人们的教育收益意识，并且改善数据的收集和监测，尤其是针对弱势群体学习方面的监测。此外，通过确保援助国遵守其对发展中国家的援助义务，我们可以将成人学习与教育转化为给成人赋权增能的关键杠杆，让他们成为更好的学习者、劳动者、父母和积极公民。
借助这份全球报告，政策制定者、教育专家和社会公众将通过包容和公平的视角，从这幅关于成人学习与教育的全景图中汲取有用的见解。在此，我们敦促各国政府和国际社会共同努力，采取行动，确保任何人都不会掉队——无论他们是谁，无论身在何处，或面临什么挑战。
(文章摘自序言，略有改动）
《成人学习与教育全球报告（四）》
《成人学习与教育全球报告（四）》
联合国教科文组织终身学习研究所 主编
上海终身教育研究院 译
《全球报告（四）》旨在帮助人们加深对成人与教育的认识，在联合国《2030年可持续发展议程》框架下，进一步完善各国的教育政策、教育理念和教育实践，主要从公平和包容角度探讨了成人学习与教育的参与情况。报告综合分析了联合国教科文组织159个成员国提交的成人教育调查结果，全面评估了各成员国在2009年第六届世界成人教育大会上通过的《贝伦行动框架》中所作承诺的执行情况。相较以往发布的报告，《全球报告（四）》增加了对《成人学习与教育建议书》（RALE）的实施情况和监测调查信息，其在全球范围内收到的调查反馈率从《全球报告（三）》的71%提升到了80%。
《全球报告（四）》在调研结果的分析方面主要呈现了以下问题：成人学习与教育的参与率提升不明显；数据可靠性有待进一步加强；各个国家在成人学习与教育政策和治理水平参差不齐，总体进步明显，但仍有部分国家远远落后；教育经费不足，需重点关注特殊人群；整体质量有所提升，但在增强公民参与积极性方面的学习和教育还需有更多关注与投入；不平等问题亟待进一步解决。
《全球报告（四）》第一部分主要监测了《贝伦行动框架》各行动领域的推进情况，有三分之二的国家报告本国与2015年相比，在成人学习与教育政策方面取得了进展，各国的利益相关方在政策制定方面的参与度大幅提升。此外，本次全球报告旨在亲自作出示范，为各国提供交流学习政策、优化各国本土治理的机会。报告呼吁，各国应改进推进成人学习和教育的方法和路径，保证充足的资金投入，增加教育支持、降低民众参与学习的成本，提高社会对参加成人学习和教育成效的认识，尤其关注弱势群体和受排斥的群体，确保每个人都有机会参与成人学习和教育并能从中受益，为最终实现《2030可持续发展议程》的目标作出贡献。
此外，《全球报告（四）》旨在为将于2022年举行的第七届国际成人教育大会（CONFINTEA VII）提供丰富的信息和分析资源，特别关注“成人学习与教育的参与主体和参与形式”和“未参与成人学习与教育的人群”。本轮报告既分析了成人学习与教育的参与模式，也提供了大量提升总体成人参与度的行之有效（或无效）的案例，特别关注了改善最弱势和受排斥群体的处境、实现全纳性的成人学习与教育方面的实践案例。
《全球报告（四）》提出，基于教科文组织“发挥成人学习与教育的力量和潜力，为全民创造一个充满活力的未来”的愿景，为了使成人学习与教育在实现可持续发展目标中发挥全面和基础性的作用，应着力提升成人学习与教育的参与度。这要求各国根据成人学习参与的实际情况及时修订政策；为背景各异的人群投资可持续的教育项目；为满足曾经受排斥群体的学习需求提供系统性的支持。
《全球报告（四）》（中文版）的出版和发布将有助于拓展中国终身教育研究的学术视野，为加强终身教育决策者、实践者和研究者之间更紧密的协作而提供更多的学理依据和路径选择。
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